為了加強對政府采購非招標(biāo)采購方式的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，財政部起草了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2012年11月18日前。
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政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強對政府采購非招標(biāo)采購方式的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。
本辦法所稱政府采購非招標(biāo)采購方式，是指政府采購法規(guī)定的除公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)之外的政府采購方式，包括競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
本辦法所稱工程，是指依法不進行招標(biāo)的政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
第三條 符合以下情形之一的，采購人可以采用非招標(biāo)采購方式采購：
（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)未達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)；
（二）政府采購限額標(biāo)準以上、公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物、服務(wù)；
（三）公開招標(biāo)數(shù)額以上、經(jīng)批準采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；
（四）依法不進行招標(biāo)的工程。
采用非招標(biāo)采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及本辦法規(guī)定適用相應(yīng)的采購方式。
第四條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，因特殊情況需采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準、依法不進行招標(biāo)的工程項目，需采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。
財政預(yù)算實行省直接管理縣財政改革的地區(qū)，縣級人民政府財政部門可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府財政部門批準，行使本條第一款、第二款規(guī)定的職權(quán)。
第二章 一般規(guī)定
第五條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整的或者依法經(jīng)批準采用公開招標(biāo)以外方式采購的除外。
第六條 達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準、依法不進行招標(biāo)的工程項目，申請采用非招標(biāo)采購方式采購的，申請人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責(zé)：
（一）項目基本情況說明；
（二）項目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來源證明；
（三）擬申請采用的采購方式和理由；
（四）財政部門要求的其他相關(guān)證明材料。
申請采用單一來源采購方式，屬于本辦法第四十三條第一項情形的，還需提供三名以上專業(yè)人員的論證意見、專業(yè)人員名單以及在省級以上財政部門指定媒體上公示的情況。
第七條 符合《政府采購法》第三十條第一項情形，申請采用競爭性談判采購方式的，除提交本辦法第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：
（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及處理情況的說明；
（三）評標(biāo)委員會或者三名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。
第八條 競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審小組）由采購人代表和評審專家共三人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的三分之二。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得以評審專家身份參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
預(yù)算金額在三百萬元以上的采購項目，評審小組應(yīng)當(dāng)由五人以上單數(shù)組成。
評審專家應(yīng)當(dāng)在財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。
第九條 評審小組在非招標(biāo)采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定或者確認談判文件、詢價通知書；
（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；
（三）評審小組各成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；
（四）起草評審報告；
（五）向采購人、采購代理機構(gòu)報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商違法違規(guī)行為；
（六）配合采購人、采購代理機構(gòu)進行質(zhì)疑答復(fù)；
（七）配合財政部門進行投訴處理。
第十條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定。除單一來源采購?fù)?，不得要求或者?biāo)明特定貨物的品牌、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商，談判文件、詢價通知書中不得含有不合理要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標(biāo)準。
談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購邀請，采購方式，采購需求，報價要求和有效期，提交響應(yīng)文件截止時間及地點，保證金交納數(shù)額和形式，評審方法和標(biāo)準，響應(yīng)文件編制要求和合同主要條款，以及財政部門規(guī)定的其他事項。
第十一條 采購人、采購代理機構(gòu)可以采取資格預(yù)審、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，由評審小組從中確定不少于三家的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。
采取采購人和評審專家共同推薦供應(yīng)商方式的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。評審專家推薦供應(yīng)商的比例不得低于百分之五十。
第十二條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價通知書要求，依法真實編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件承擔(dān)法律責(zé)任。
第十三條 單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一政府采購項目的采購活動。
第十四條 以聯(lián)合體形式參與非招標(biāo)采購方式采購活動的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商資格條件。聯(lián)合體至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。
聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的采購活動。
采購人或者采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。
第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算的百分之二。
供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的提交響應(yīng)文件截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件，為無效響應(yīng)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
第十七條 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。
第十八條 根據(jù)政府采購法第二十二條第一款的規(guī)定，參加非招標(biāo)政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件，自然人的身份證明；
（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)材料；
（三）履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力證明材料；
（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
（五）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購人對采購項目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進行審查。
第十九條 在評審過程中，評審小組不得改變采購文件所確定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準，但在本辦法第三十二條第二項、第四項規(guī)定的情形下，符合本辦法第三十七條規(guī)定的除外。
第二十條 評審小組應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)最低要求的供應(yīng)商中，按照經(jīng)評審報價由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評審報告。
評審報告應(yīng)當(dāng)由評審小組全體人員簽字認可。評審小組成員對評審報告有異議的，評審小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的評審小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由評審小組書面記錄相關(guān)情況。
第二十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后二個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后五個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的成交候選人順序確定成交供應(yīng)商，也可以以書面形式授權(quán)評審小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定。
第二十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后二個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。公告時間不得少于五個工作日。
成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價；評審小組成員名單。采購人和評審專家共同推薦參與競爭性談判或者詢價采購活動供應(yīng)商的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家各自的推薦意見。
第二十三條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第二十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后后五個工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還成交供應(yīng)商的保證金，因供應(yīng)商自身原因?qū)е卤ＷC金無法及時退還的除外。
有下列情形之一的，保證金不予退還：
（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；
（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假資料的；
（三）成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；
（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
（五）采購文件規(guī)定的其他情形。
第二十五條 除資格性審查認定錯誤和評審價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審小組未按照采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準進行評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門，財政部門依法決定是否重新開展采購活動。
第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購合同或者不履行合同的，采購人應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評審報價由低到高的排序確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，或者重新組織采購活動。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應(yīng)商不得參加重新組織的采購活動。
第二十七條 在非招標(biāo)采購活動中出現(xiàn)下列情形之一的，采購活動終止：
（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（二）供應(yīng)商報價均超過采購預(yù)算的，采購人不能支付的；
（三）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
采購活動終止的，采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)布項目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第一、二項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動；出現(xiàn)前款第三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報本級財政部門備案。
第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同組織驗收，不得增加新的驗收內(nèi)容或者標(biāo)準。
第二十九條 評審小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員對評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。
第三十條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。
采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）采購項目類別、名稱；
（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；
（三）采購方式，申請采用非公開招標(biāo)方式的原因及相關(guān)材料；
（四）選擇及確定參加采購活動的供應(yīng)商的方式及原因；
（五）評審標(biāo)準及確定成交人的原因；
（六）終止采購活動的原因。
第三章 競爭性談判
第三十一條 競爭性談判是指談判小組確定不少于三家的供應(yīng)商，就采購事宜進行談判，采購人從談判小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第三十二條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（三）非采購人所能預(yù)見或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）因需求不明確、專利、專有技術(shù)、藝術(shù)品采購等原因不能事先計算出價格總額的。
第三十三條 競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：
（一）采購人或者采購代理機構(gòu)成立談判小組；
（二）談判小組制定或確認談判文件；
（三）談判小組確定參加談判的供應(yīng)商，并發(fā)出談判文件；
（四）談判小組與供應(yīng)商談判，并提交評審報告；
（五）采購人確定成交供應(yīng)商；
（六）簽訂政府采購合同。
第三十四條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個工作日。
采購人、采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日三個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，發(fā)出澄清或者修改文件的日期距提交響應(yīng)文件截止之日不足三個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。
第三十五條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。談判小組應(yīng)當(dāng)給予所有參加談判的供應(yīng)商相同的談判機會。
第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項、第三項情形的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件的要求，在談判開始前提交響應(yīng)文件。由談判小組對響應(yīng)文件進行評審，并與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求仍在參加談判的所有供應(yīng)商在同一截止時間前提交最終報價。
第三十七條 屬于本辦法第三十二條第二項、第四項情形的，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判情況修訂采購需求中的技術(shù)、質(zhì)量或性能特點以及相應(yīng)的評審標(biāo)準，使采購需求、評審標(biāo)準產(chǎn)生實質(zhì)性變動。談判小組應(yīng)當(dāng)在談判文件中規(guī)定采購需求、評審標(biāo)準可以實質(zhì)性變動的范圍和程序。
采購需求、評審標(biāo)準在談判過程中產(chǎn)生實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在同一截止時間前提交最后響應(yīng)文件，并最終報價。
第三十八條 談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
談判小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
第三十九條 供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件未全部響應(yīng)采購文件實質(zhì)性條款的，響應(yīng)文件無效。
第四十條 公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人可以向本級財政部門提出申請，經(jīng)批準后按照本辦法第三十六條規(guī)定與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。
第四十一條 競爭性談判采購中，提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人或者采購代理機構(gòu)可以向財政部門提出申請，經(jīng)批準后繼續(xù)進行競爭性談判采購；提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有一家時，應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判，重新開展采購活動。
第四章 單一來源采購
第四十二條 單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
第四十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
第四十四條 達到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準、依法不進行招標(biāo)的工程項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在采購活動開始前報財政部門批準：
（一）屬于本辦法第四十三條第一項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示情況決定是否批準采用單一來源采購方式；
（二）屬于本辦法第四十三條第二項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)財政部門批準同意后，采用單一來源采購方式采購；
（三）屬于本辦法第四十四條第三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門同意后持原合同副本報經(jīng)財政部門批準同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。
第四十五條 本辦法第四十四條第一項規(guī)定的采用單一來源采購方式公示，公示期不得少于五個工作日，并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；
（二）擬采購的貨物、工程或者服務(wù)的說明
（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；
（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；
（五）專業(yè)人員論證意見及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；
（六）公示的期限；
（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；
（八）省級以上財政部門規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項。
第四十六條 供應(yīng)商對采用單一來源采購方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門。
第四十七條 采用單一來源采購方式公示期滿后，采購人、采購代理機構(gòu)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書面意見后五個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請材料一并報財政部門。
第四十八條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商進行談判，在保證采購項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價格。
第五章 詢 價
第四十九條 詢價是指詢價小組確定不少于三家的供應(yīng)商一次性報價，并進行比較，采購人從詢價小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購方式。
第五十條 規(guī)格標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，可以采用詢價方式采購。
第五十一條 詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：
（一）采購人、采購代理機構(gòu)成立詢價小組；
（二）詢價小組制定或者確認詢價通知書；
（三）詢價小組確定參加詢價的供應(yīng)商，并發(fā)出詢價通知書；
（四）詢價小組詢價并提交評審報告；
（五）采購人確定成交供應(yīng)商；
（六）簽訂采購合同。
第五十二條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個工作日。
第五十三條 參加詢價采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。
第五十四條 詢價采購中，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者實質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書要求的供應(yīng)商少于3家時，應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，重新開展采購活動。
第六章 質(zhì)疑與投訴
第五十五條 供應(yīng)商對非招標(biāo)政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十六條 供應(yīng)商認為自己的權(quán)益因下列事項受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：
（一）采購文件以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；
（二）采購文件的澄清或者修改違反規(guī)定；
（三）采購人員或者相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；
（四）采購程序違反規(guī)定；
（五）采購活動中存在串通行為；
（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取成交；
（七）使自己權(quán)益受到損害的其他事項。
第五十七條 供應(yīng)商認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書發(fā)出之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。
供應(yīng)商認為評審過程或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在成交結(jié)果公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。
第五十八條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
（二）質(zhì)疑事項；
（三）事實依據(jù)及相關(guān)證明材料；
（四）相關(guān)請求及主張。
質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人簽字的授權(quán)書。質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
第五十九條 采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑書進行審查，對符合質(zhì)疑條件的或補正后符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)向提出質(zhì)疑的供應(yīng)商提供簽收回執(zhí)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理；不符合質(zhì)疑條件的或補正后仍不符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商原因并退回。
第六十條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)對質(zhì)疑進行答復(fù)。質(zhì)疑事項超出采購人委托范圍的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人質(zhì)疑。
質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同；已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)暫停履行合同。
供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審小組就質(zhì)疑事項進行復(fù)核，并依據(jù)復(fù)核意見進行答復(fù)。復(fù)核導(dǎo)致成交結(jié)果改變的，由采購人、采購代理機構(gòu)將相關(guān)情況報本級財政部門核準。
第六十一條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向本級財政部門投訴。
第六十二條 財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴程序。
第六十三條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第七章 法律責(zé)任
第六十四條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（一）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息；
（二）未按規(guī)定抽取項目評審專家或組成評審小組的；
（三）在詢價采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判的；
（四）采購人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；
（五）未按規(guī)定收取、退還供應(yīng)商保證金的；
（六）非法干預(yù)采購評審活動；
（七）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；
（八）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的。
采購代理機構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格三至六個月；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構(gòu)資格。
第六十五條 采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款：
（一）未按照《政府采購法》和本辦法規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少彽模?br />
（二）未按照規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；
（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；
（四）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；
（五）未按規(guī)定組織驗收的；
（六）未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門和有關(guān)部門備案的。
采購人有前款規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。
第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)有本辦法第六十四條、第六十五條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴重或拒不改正的，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家機關(guān)工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并予通報。
第六十七條 在非招標(biāo)采購方式采購活動中，供應(yīng)商有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)不得參加政府采購活動：
（一）向評審小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（二）成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；
（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；
（四）未按照政府采購合同規(guī)定履行合同義務(wù)的；
（五）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；
（六）捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行質(zhì)疑、投訴的。
第六十八條 在非招標(biāo)采購方式采購活動中，有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)獲得其他供應(yīng)商的響應(yīng)情況，并修改其響應(yīng)文件的；
（二）供應(yīng)商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)、評審小組成員處獲得評審小組組成人員情況的；
（三）采購人、采購代理機構(gòu)授意供應(yīng)商撤換、修改響應(yīng)文件的；
（四）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等響應(yīng)文件實質(zhì)性內(nèi)容的；
（五）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加非招標(biāo)政府采購活動的；
（六）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商成交的；
（七）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄提交響應(yīng)文件或者放棄成交的；
（八）供應(yīng)商與采購人、采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
第六十九條 評審專家有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；
（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；
（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；
（四）在知道自己為評審小組成員身份后至評標(biāo)結(jié)束前的時間段內(nèi)私下接觸參加采購活動的供應(yīng)商的；
（五）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；
（六）在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
（七）未按照采購文件規(guī)定的評審方法和標(biāo)準進行評審的；
（八）評審中未對供應(yīng)商響應(yīng)文件進行審慎審查，致使采購結(jié)果損害采購人利益的；
（九）評審專家之間私下達成意見，違背公開、公正原則的。
上述行為影響成交結(jié)果的，成交結(jié)果無效。
第七十條 政府采購當(dāng)事人違反《政府采購法》和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十一條 任何單位或者個人非法干預(yù)、影響評審過程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。
第七十二條 財政部門工作人員在實施監(jiān)督管理過程中違反規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條 非招標(biāo)政府采購活動違反政府采購法、相關(guān)行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，影響或者可能影響成交結(jié)果的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果的，按照下列情形分別處理：
（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，責(zé)令重新開展采購活動；
（二）已確定成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定成交結(jié)果無效，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；
（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；
（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十四條 政府采購當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附 則
第七十五條 本辦法所稱主管部門是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門。
第七十六條 使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的或者國際合作性質(zhì)的非招標(biāo)政府采購項目，貸款協(xié)議、援助協(xié)議或者合作協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第七十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。
第七十八條 本辦法自 年 月 日起施行。